根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。这种情况是指下列情况：

    （1）收购单位和扣缴义务人支付个人款项时；

      （2）国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的。

　　 向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

　　 开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。

　　 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

 政策依据：《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]6号）

  2010年12月20日《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》修订